2019年城乡规划师精编知识点:社会运行机制

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1、2019年城乡规划师精编知识点:社会运行机制

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【社会运行机制】

人与自然及其相互之间的联系所形成的网络,不是静止地放置在地球之上,它们在昼夜不停地运动变化,体现结构的价值,展示社会的魅力。在这里,我们把社会运行定义为社会在各种因素的影响与作用下的运动、变化和发展的过程。对这一过程的理解,包括以下两个方面的内容:一是社会运行的机制,二是社会运行状态及其评价。所谓社会运行机制,是指社会运行中所遵循的规律或所形成的模式。社会学所关注的社会运行的几大主题是:需要一一互动一一管理与控制一一变迁与进步。

1)社会需要社会运行的动因及运行动力蕴藏于组成社会的基本实体要素一一人的需要之中。正是需要,即人对自身生存与发展条件的欲求状态,迫使人与自然发生联系,人与人发生联系,并在此之中通过实践满足这种欲求状态,进而形成社会,以及使社会成为活的有机体。由于人的需要既具有物质性,还具有精神性,因而组成了不同层次、内容丰富的"需要"体系。目前实用性的"需要"体系是马斯洛关于需要的层次理论,该理论认为需要分为:第一层次,生理需要;第二层次,安全需要;第三层次,友爱需要;第四层次,尊重需要;第五层次,自我实现的需要。这五个层次的需要是由低级需要向高级需要发展的。人们首先追求较低层次的需要,只有在得到高效满足之后,较高层次的需要才会突出地表现出来。人的需要始终处于永无止境的状态之中,原来的需要满足了,又有新的需要产生了。新的需要便成为现实行为的推动力,于是社会就在人类不断去追求满足自身新的需要的过程中得到运行的动因与力量,永不停息地运转下去,从而使其运行过程具有持续性和永恒性。

2)社会互动

人的需要可在个人与个人之间、群体与群体之间的相互补充中得到满足。这种相互作用性就决定了满足需要的个体行为或群体行为实质上是一种社会互动行为。社会互动行为就是指社会中人与人之间、群体与群体之间的相互依赖性的感性活动。社会中的各种互动,都是社会运行中的基本组成,不管行为者的行为是由什么样的个性与特殊条件所决定、进而表现为不同目标的运动与力量,但他们的行动的总和都形成一种平均合力来表现社会系统的运行。人们在社会互动过程中所能得到的需要的满足程度以及人们在社会互动过程中所结成的这种合力的大小会影响到社会系统运行的平衡性、协调性以及方向性。因此,从某种意义上讲,社会运行就是人们的社会互动的综合化、整体化。也正因为如此,社会中的人们的互动行为是社会学研究中相当关注的内容。

3)社会管理与控制

社会运行的趋势是社会发展与进步。要使这种趋势不变地维持下去,则要求有引发运行的动机,即个体与群体的需要具有能够促使社会良性协调运行的合理结合状态。社会运行的具体表现方式一一一社会互动要满足大多数人的需要与利益,从而才能推动社会运行朝着社会文明与进步的方向前进。个体的需要、群体的需要是否能得到合理的结合,必须通过社会系统有目的、有计划的、有原则的调节。而社会合力的大小,也取决于能否通过有效的社会管理与调节来达到个人与个人之间、组织与组织之间、组织与个人之间、国家与个人之间的互动协调一致。调节是社会运行过程中的重要环节。这种调节性的过程是依赖社会管理与控制来实现的。

4)社会变迁与进步

社会通过在一定的管理与控制下的人们的互动不断地满足人们的需要。人们的需要在人们的互动中得到不断地满足而又不断地产生新的欲求,这是需要的本性所决定的。于是人们的互动内容、互动方式也随之而在不断地改变、提高、发展以满足新的需要。因而,社会也就在这种运行机制中表现出无穷无尽的、多姿多彩的和广泛普遍的各种变化,它能使人们感受到社会的日新月异,新旧交替。在社会学的研究中,把这种现象称之为社会变迁。社会发生变迁是必然的,同时,变化也是有规律的。社会变迁的规律通过变化的内容、变化的形式、变化的根源和变化所给社会带来的各种效应得到展示。社会变迁的方向性规律,从社会学研究的视角出发,把它具体地归结到如何审视社会发展的现代化上。这样,为什么要变,社会的什么在变?怎样变?朝着什么方向变?变了以后又怎么样等各种问题的具体现实的研究便成了社会学研究中的重要组成部分。

2、2019年城乡规划师《管理与法规》知识点:城乡规划管理环境

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【城乡规划管理环境】

任何管理活动都是在特定的环境中进行的,规划管理也不例外。管理环境影响制约着规划管理职能、管理方式、管理机制等的确立与变革,并使其处于不断发展变化的动态过程之中。

1.管理环境的含义与特征

管理环境是指直接或间接作用或影响规划管理主体及其活动过程、活动方式的外部要素的总和。这些外部要素,既有物质的,如经济发展水平、物资设备等;也有精神的,如宗教信仰、风俗习惯等。既有社会的,如社会自治能力;也有自然的,如河流山川、沙漠平原等。既有国内环境,也有国外环境,等等。它们共同构成管理的外部环境。

规划管理环境的特征主要有:

(1)广泛性。管理环境是规划管理赖以存在和发展的外部要素的总和。因此,凡是作用于规划管理的外部条件和要素,都属于管理环境的范畴。因此,很难在时间、空间和种类上为其划定一个不可疑义的界限。

(2)复杂性。管理环境是一个复杂的开放系统,它对规划管理的影响与作用是广泛而复杂的。在这些广泛的外部条件和要素中,有物质的、精神的;有有形的、无形的;有社会的、自然的;有政治的、经济的;有国内的、国际的。这些要素本身,以及这些要素之间构成纵横交织的复杂关系。

(3)差异性。构成管理环境的综合要素,对规划管理主体来说没有一个是完全相同的。各个地区的自然环境千差万别;各个地区的经济状况、物质条件、风土人情以及文化传统也不尽相同。国与国之间、民族与民族之间、沿海与内陆地区之间、东部与西部地区之间的管理环境都存在着各种差异。各种不同管理体制、管理模式的形成和发展,正是这种差异性的具体表现。

(4)变异性。构成管理环境的一切外部要素都处于不断变化之中。社会不断变迁,体制不断变革,观念不断更新……管理环境的变异,直接或间接地影响着规划管理系统各个要素的变化与变革。

2.管理环境分类

从不同层次、不同角度可以对管理环境作不同的分类。以层次为标准,可分为宏观管理环境、中观管理环境和微观管理环境;以作用和影响为标准,可划分为积极环境和消极环境;以内容为标准,可划分为政治环境、经济环境、文化环境、社会环境、自然环境等。事实上,各种类型之间也不是截然分开的,而是相互交叉、相互融合的。我们应当通过分类更清楚地了解管理环境各个要素的基本范围和特征,以更好地适应环境、改造环境。

3.管理环境与规划管理的关系

(1)管理环境决定、制约规划管理过程。

管理环境是规划管理存在或变革的基本条件。它决定、影响、制约规划管理的目标、原则、内容及管理方式。规划管理必须适应管理环境。首先是,规划管理要适应管理环境的现状。管理环境包括政治、经济、文化、教育、社会、自然资源、技术手段等各种因素。这些要素在不同的国家和地区,其发展水平存在着很大的差异。

规划管理要适应我国和本地区的管理环境,不能简单地照搬外国和其他地区的管理体制和管理方式。其次是,规划管理要适应管理环境的发展方向。管理环境不是一成不变的,而是始终处于不断变化之中的。规划管理对其适应的过程也是不断变化的过程。总之,规划管理作为上层建筑的组成部分,它建立在一定的经济基础之上,必须与经济基础相适应。规划管理要重视对管理环境的再认识、再思考,自觉地纠正管理活动中不适应的地方,自觉地适应管理环境。

(2)规划管理可以利用、改善管理环境。

管理环境决定和制约规划管理,规划管理必须适应管理环境。但这绝不意味着消极地适应管理环境,规划管理可以能动地利用、改善管理环境。一是规划管理利用管理环境所提供的政治、经济、文化、技术等条件。二是规划管理可以改善管理环境。规划管理对管理环境的能动作用表现为积极的和消极的两个方面。从积极的方面说,城乡规划的制定和实施,使得经济、社会各项建设在城市空间上得以协调、可持续的发展,并不断改善人们的生活和工作环境。如果相反,规划管理采取以“不变应万变”的做法,则会对管理环境产生阻碍作用。

3、2019年城乡规划师《管理与法规》知识点:城乡规划管理职能

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1.控制职能

规划管理的控制是指为了实现管理的预期目标,规划管理部门及其管理人员综合有关管理信息并根据有关管理依据,对管理对象进行监督,发现并纠正其偏差,促使其朝着管理目标方向运动的过程。

城市规划管理控制的主要途径是审核城市规划图纸、文本和各类建设工程图纸。

(1)控制的过程。规划管理控制的过程是规划管理目标实践的过程;是对管理对象进行监督、评价并纠偏的过程。不论是城乡规划方案还是建设工程设计方案,它们都是依据规划管理部门为实现管理目标提出来的管理要求进行编制的,是实现管理目标的实践;同时,它们又需要依据现状实际情况和发展要求进行编制。规划管理,不论是城市规划组织编制和审批管理,还是城市规划实施管理,尽管其管理控制的形式不同,控制的具体内容各异,但其过程都有一个基本的程序,这就是确立标准、衡量成效和纠正偏差。

(2)控制的类型。规划管理控制,按不同的标准可以分为不同的类型:

1)按控制对象的规模分;一是微观控制。是对某一个地块的建设工程项目的控制。例如,建筑工程规划许可证的审批,主要控制其建筑性质、空间尺寸、空间关系、规划设计指标、建筑色彩和造型的环境要求等。二是中观控制。是对地区详细规划的审批和地区开发建设规划方案的审核。主要控制其用地性质、空间布局结构、规划技术指标、环境设计、街道景观等。三是宏观控制。是对城镇总体规划的实施情况,在比较大的地域范围跟踪监控,并予以评价,提出意见或制定相应的方针政策,供城市政府决策,保证城镇总体规划的实施。

2)按管理活动的过程分。一是事前控制,主要表现为提出城市规划编制要求,或提出各类建设工程规划设计要求等。二是事中控制,主要表现为城市规划编制中间成果审核,各类建设工程设计方案和施工图纸的规划审核等。三是事后控制,主要表现为城市规划实施结果的监控。

3)按控制的方式分。一是程序控制,程序是为了实现管理目标而采取的一系列管理措施,表现为管理手续。规划管理需要对申办事项检查其是否符合法定程序。二是实体控制,即对城市规划方案或建设工程设计方案的内容进行审核。

(3)控制的要求。规划管理控制的目的是保证管理目标的实现,控制要做到有效。有效控制要符合以下要求:

1)依法控制。规划管理必须依法行政。因此,管理控制要依法控制,依法定授权控制其具体内容和要求。

2)适事控制。适事控制是指依据不同的管理对象采取不同的控制方式。例如,在建筑工程规划管理中,根据工程规模有地区开发工程和单项工程两种不同的对象。前者先审核修建性规划设计方案,再按开发步骤审核建设地块的建筑工程设计方案。而在市政管线工程规划管理中,由于其特殊性,则采取计划综合和管线综合等控制方式。

3)适时控制。适时控制是指,选择有利的管理时机进行控制。例如,城乡规划编制,当其初步成果出来时,即对初步成果组织审核,及时发现问题,及时进行纠正。

4)适度控制。适度控制是指,控制的程度恰到好处,防止控制过严或控制不足,处理好全面控制和重点控制的关系。为此,要寻求关键控制点。例如,无论是城乡规划方案还是建设工程设计,图纸内容很多,在兼顾全面审核的前提下,要抓住关键性图纸进行审核。

5)客观控制。客观控制是指,控制要符合实际情况,遵循客观规律,实事求是地控制。不能脱离实际,更不能违反客观规律。例如审核建筑工程设计方案,要侧重于外部环境,不能对其设计平面无需横加挑剔。因为那是建设单位的事,不是规划管理的职责。

6)弹性控制。弹性控制是指,在控制时要有一定的灵活性。管理人员必须从实际出发,因地、因时而异地处理问题和解决问题。必须注意:一是要针对不同情况提出不同要求,作出不同决定,不能机械划一。二是要根据随时变化的情况来进行控制,争取相对合理,不能不顾实际情况提出过严的要求。三是运用法规要掌握分寸,必要的自由裁量权的运用要得当,在不违反法规的前提下,做到合情、合理、合法。

4、2019年城乡规划师《规划实务》知识点整理:城乡规划区

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一、考试形式:

此部分考试形式通常为指出某城市总体规划方案的问题或指出问题的同时要求说明理由并提出修改意见。

由于考试时间和试卷题目篇幅所限,此部分考试一般为中、小城市总体规划方案的评析。从以前的实体来看,题目中城市一般有铁路、河流、机场、高速公路等要素要素。

二、主要知识点:

注意城乡规划区、风玫瑰图、编制单位和承担编制任务的规划设计单位、河流、图例及比例等图面中的要素。这些要素都是试题中明显的考点,在审题的过程中,就要重视这些要素。

(1)规划区的范围:城乡规划区是指城市、镇和村庄的建成区以及因城乡建设和发展需要,必须实行规划控制的区域。因此与城市长远发展密切相关的城市水源地、文化遗产、风景名胜区和交通、电力、邮电、市政公用等设施的都应纳入到城乡规划区的范围。城乡规划区的划定还要兼顾城市景观组织的要求,对周边山体、水系、人文景观等要素应予控制性保护。如果题目中有规划区的描述和图例,就要看规划区划的合理不合理?是不是过小?有些该控制的用地没有包含在规划区范围内?开发区和新区应在建设用地范围内。

(2)风玫瑰图:依据风玫瑰图判别易燃易爆仓库及有气体污染的工业企业在城市中的位置是否合适,这些有污染的企业不能布置在城市的上风向。同时,路网走向和机场跑道方向也与风玫瑰图有关,道路走向不能与冬季盛行风向平行,但与夏季主导风向平行,机场跑道走向应与城市主导风向一致。

(3)编制单位和承担编制任务的规划设计单位:城市人民政府组织编制城市总体规划,县人民政府组织编制县人民政府所在地镇的总体规划,非县政府所在地的镇总体规划由镇人民政府组织编制。城乡规划组织编制机关应当委托具有相应资质等级的单位承担城乡规划的具体编制工作。甲级城乡规划编制单位可承担各种城乡规划编制任务;乙级城乡规划编制单位可承担20万人口以下城市总体规划的编制任务,丙级城乡规划编制单位可承担建制镇总体规划编制任务。

(4)河流:题目中一般都有河流,在审题时需要注意以下问题:对城市发展用地而言,注意是否需要跨越门槛的问题。如果河流一侧还有大量的可利用的土地,则不应考虑跨河发展。注意城市的防洪标准对不对。根据所保护城市的重要程度和人口数量,城市可划分为四等,一等为特别重要的城市,人口大于150万,防洪标准为200年一遇;二等为重要的城市,人口50-150万,防洪标准为200-100年一遇;三等为中等城市,人口20-50万,防洪标准为100-50年一遇;四等为一般城市:人口小于20万,防洪标准:50-20年一遇。注意路网布置是否合理:沿河道路应平行于河流布置;注意桥梁的位置合适不合适,桥梁位置应选址河流宽度较窄的地方,要与路网有机结合,适应城市车辆和人行交通流向和流量的需求,呈均匀布置。桥梁应与河流流向垂直(2007年考点,破坏风景名胜资源)。桥梁的数量要满足使用要求,桥梁是联系河流两岸的重要通道,因而桥梁的数量要适宜。(2010年第二题考点,东部道路不够,2000年考点,桥位少且不均匀)行洪区内有没有建设项目?(2005年在行洪区内建度假村,2002年在河滩建度假村)岸线布置是不是合理:在城市中心区要布置生活岸线。(2000年没有生活岸线)自来水厂和污水处理厂的位置是不是合理,污水处理厂应位于河流城市的下游。(2005年考点)

(5)图例及比例:图中的图例往往有隐藏的考点,因而对于图例在图中的布局要进行分析。图纸比例:大、中城市为1/10000~1/25000,小城市为1/5000~1/10000。

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